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关于提高产业扶贫资金使用效率的建议

时间:2019-04-01 10:13:21   作者:王庆波

产业化扶贫是扶贫开发的必由之路,也是精准扶贫的必然选择。我们在对贫困村帮扶中了解到,发展壮大集体经济的扶持资金主要下拨到村一级,由村集体讨论实施,尽管各级政府都出台了财政专项扶贫资金管理办法,但是范围相对宽泛且更多是侧重于监管,尚未出台具体指导意见,导致上述资金使用过程中,出现有不会用、不敢用、不能用的现象。为此,建议如下:

一、摸清产业扶贫资金使用情况。尽快开展摸底排查工作,由市扶贫办按照全国扶贫办提供的数据统一标准,对录入的贫困户数据进行处理分析,摸清贫困村产业扶贫项目的投入和产出效益,做好资金使用评估。

二、制定完善指导意见和指导机制。因各贫困村情况各不相同,应该采用由下至上,再由上至下的“两上两下”的方法来制定贫困村产业发展规划,出台专项资金使用指导意见。例如,让政府部门、企业家、法律人士等作为顾问提供指导;通过听取顾问建议后,经村委集体决策,制定出台该村产业扶贫资金使用指导意见(或方案),明确责任追究范围;确实没有条件发展产业的,将产业扶贫资金进行统筹,允许将其投入到本县优势产业中。

三、优先发展可出租(或购买生产用设备)的固定资产。民建广西区委扶持的隆安县城厢镇东信村,在民建区委帮扶干部、帮扶企业和村委干部的讨论后,决定将资金用于建设标准化养鸡场。养鸡场作为东信村的集体资产,由村委出租给贫困户使用并收取一定费用。贫困户租用村集体的养鸡场,很快就实现增收脱贫。由此可见,集体经济发展资金尽量通过建设(或购买生产用设备)等可出租的固定资产方式,让贫困户无门槛租用设施进行农业生产,通过良性循环,可促使村集体获得可持续的租金收入。即使贫困户经营失败,村集体固定资产仍可完好保存、持续使用。

(南宁市政协委员、广西诚上金律师事务所合伙人律师王庆波)