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关于完善我市“两违”查处工作的建议

时间:2018-10-23 15:24:25   作者:陈建财

       自2015年以来,南宁市存量“两违”情况持续减少,新增“两违”情况持续严控,查违工作机制不断完善。但根据调研所了解的情况,目前南宁市“两违”查处工作仍然存在以下问题:

       一、有的执法部门没有准确理解《南宁市违法建设查处条例》(下称《条例》)有关条款内容,导致贯彻落实《条例》不够到位。比如,《条例》第二十三条规定,违法建设存在安全隐患且危及公共安全的,应当立即组织拆除。根据该规定,对有安全隐患且危及公共安全的违法建筑,完全可以不适用上位法规定的强制程序就可以立即组织拆除,从而大大提高拆违效率。但实践中,很少有用该条款拆违先例,导致拆违效率较低,有违《条例》立法目的。

       二、执法部门直接适用与上位法有冲突嫌疑的《条例》内容,容易引发相关各方疑虑与矛盾。例如,《条例》第十四条、十五条对供水、供电、管道燃气等公共服务单位停止为违法建设提供服务作出了规定,执法部门实践中就以通知方式要求供水、供电、管道燃气等公共服务单位停止为违法建设提供服务,这一通知行为属于行政行为无疑,显然违反《行政强制法》第四十三条“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”的规定。

       三、“两违”涉诉案件数量一直居高不下,执法部门败诉率同样居高不下(超过50%,个别城区甚至超过80%)。其中主要原因,在于执法部门过于追求效率,不够重视执法程序,如不注意核查当事人身份情况和违建基本情况,不注意说明不符合改正条件的理由,不注意对违建及其内部物品的证据保全,不注意保障当事人自行拆违权利,不注意赋予当事人陈述申辩权,不注意送达方式,等等。

       为此,建议如下:

       一、要加强对执法人员的培训力度,逐条解读《条例》,对有关条文有疑义的,要及时主动报请市人大作出解释,以便准确理解、适用《条例》,提高查处效率。

       二、要强化执法人员的依法办事意识,做守法表率。要严格依照法律法规规定的程序,切实维护当事人的合法权益,绝不能以违法查处违法。比如,要注意核查当事人身份情况和违建基本情况,对无法查明违法建设行为人的,至少应取得当地村民小组、村委会或居委会证明材料;对需要责令拆除的情况,应当说明不符合改正条件的理由及相应证据;对当事人不配合拆除工作的情况,要对违建及其内部物品做好证据保全工作;要给与当事人自行拆违的合理期间等等。

       (作者系九三学社社员、广西能帮法律咨询有限公司律师)